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杭州市人民政府關於印發
杭州市“十三五”控制溫室氣體排放
實施方案的通知
杭政函〔2017〕172號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府
2017年12月11日
杭州市“十三五”控制溫室氣體排放
實施方案
為確保完成國傢和省下達我市的單位地區生產總值二氧化碳排放目標和低碳發展任務，加快實現綠色低碳發展，根據《國務院關於印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2016〕61號）和《浙江省人民政府關於印發浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》（浙政發〔2017〕31號）精神，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展道路，牢固樹立和全面落實創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，按照“六位一體”（低碳經濟、低碳交通、低碳建築、低碳生活、低碳環境、低碳社會）低碳試點城市發展要求，把低碳發展作為我市經濟社會發展和生態文明建設的重要途徑，以“四治”推進為契機，以控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為重點，以科技創新、制度創新和基礎能力提升為支撐，著力構建低碳型生產方式和消費模式，加快落實擁江發展和城市國際化戰略，建設獨特韻味別樣精彩的世界名城。
（二）主要目標。
到2020年，全市單位地區生產總值二氧化碳排放（以下稱碳強度）比2015年下降25%，碳排放總量得到有效控制；氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大；非化石能源占一次能源消費的比重提高到12%以上，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效；林木蓄積量達到7250萬立方米，森林植被碳儲量達到4750萬噸，碳匯能力明顯增強；統計核算、評價考核和責任追究制度進一步完善，低碳試點示范不斷深化，碳排放權交易市場不斷發展，公眾低碳意識明顯提升，政府引導、市場推動、社會參與的綠色低碳發展體制機制逐漸健全。
二、加速推進能源革命
（一）發展非化石能源。以構建“清潔、高效、安全、經濟、可持續”的能源發展格局為目標，以提升非化石能源占比為重點，推進可再生能源開發應用，推動能源結構低碳化。推進老舊小水電增效擴容改造，到2020年全市水電裝機容量達到188萬千瓦。加快推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源規模化發展，拓展太陽能光電利用，創新生物質能開發利用模式，到2020年太陽能光伏發電、生物質（垃圾）發電裝機容量分別達到70萬千瓦、31萬千瓦。（責任單位：市發改委、市經信委、市林水局、國網杭州供電公司）
（二）推進清潔能源替代。實施杭州市“十三五”電能替代實施方案，支持鼓勵服裝加工、金屬鑄造加工、陶瓷等行業進行節能改造，加快電動汽車、軌道交通、船舶岸電發展，推行以電代煤、以電代油，提高社會電氣化水平，到2020年全市實現累計替代電量88億千瓦時。提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率，繼續推進工業領域“煤改氣”、車船“油改氣”，到2020年天然氣消費量占能源消費總量的比重提高到10%以上。（責任單位：市經信委、市發改委、市交通運輸局、國網杭州供電公司）
（三）優化利用化石能源。深入實施區域煤炭消費總量控制，到2020年控制在1320萬噸標煤左右。嚴格落實大氣污染防治行動計劃，全面推進“禁燃區”建設，大幅削減散煤利用，基本杜絕燃煤無處理排放現象。積極推進煤炭低碳化利用，鼓勵使用潔凈煤以及高熱值煤。鼓勵在能源相關行業開展碳捕集、利用和封存規模化產業試點示范。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局）
三、加快構建低碳產業體系
（一）發展低碳型產業。深入實施“一號工程”，建設國際電子商務中心、全國大數據和雲計算中心、全國物聯網產業中心、全國互聯網金融中心、全國智慧物流中心、全國數字內容產業中心等信息經濟“六大中心”。大力建設文化創意、旅遊休閑、金融服務、健康產業、時尚產業、高端裝備制造等六大千億產業集群。深化推進國傢服務業綜合改革試點，重點發展文化創意、旅遊休閑、金融服務、電子商務、科技服務、現代物流、健康服務、商務會展、商貿服務、房地產等十大領域。發展綠色貿易，擴大高新技術產品和名優特產品出口，嚴格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產品出口。（責任單位：市發改委、市經信委、市商務委、市旅委、市金融辦）
（二）推動傳統產業低碳化。到2020年單位工業增加值二氧化碳排放比2015年下降26%，工業領域碳排放總量趨於穩定。深入實施“四換三名”“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，推動杭州制造業向高端化邁進，促進傳統高排放行業碳強度持續下降。實施資源、能源要素差別化價格政策，倒逼傳統產業加快轉型升級。嚴格按照產業結構調整目錄，依法依規有序推進落後產能淘汰。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局、市商務委）
（三）發展低碳生態農業。以農業“兩區”、現代生態循環農業示范區、菜籃子基地和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）生產基地為重點，積極開展綠色防控與統防統治融合發展示范區建設，深入實施化肥農藥減量增效行動，加快推進有機養分和高效環保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農業氧化亞氮排放，到2020年農藥、化肥使用量比2015年減少6％。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，有效控制甲烷排放。深化畜禽養殖污染治理，實現畜禽養殖污染物全收集、全處理、全達標；嚴格落實生態畜牧業發展規劃和畜禽禁限養區制度，調整畜禽養殖種類、規模和總量。深入實施千萬畝標準農田質量提升工程，加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣，改善耕地地力，到2020年糧食生產功能區內一等田面積達到50％以上。著力加強農業資源循環化利用，加快打造美麗田園，到2020年規模化畜禽養殖場整治達標率達到100％，農作物秸稈綜合利用率達到95％。（責任單位：市農業局、市環保局）
四、積極倡導低碳生活方式
（一）推動建築低碳化建設和管理。因地制宜推進緊湊型建築建設模式，從源頭上降低建築的碳排放總量。大力發展裝配式建築和住宅全裝修，實現中心城區新出讓或劃撥土地上新建住宅全裝修全覆蓋。深化實施新型建築工業化，完善並全面執行綠色建築標準，加快推廣應用綠色建材，到2020年實現全市城鎮地區新建建築一星級綠色建築全覆蓋，二星級以上綠色建築占比30％以上，爭取創建國傢綠色生態示范區。深入推進既有建築節能改造，完善民用建築節能評估審查、竣工能效測評、建築用能監測、建築能耗統計，健全“杭州市建築節能信息管理平臺”，提升建築節能綜合管理能力，力爭到2020年累計完成既有公共建築節能改造125萬平方米，既有居住建築節能改造70萬平方米。以大型公共建築場館和機關辦公建築為重點，開展建築用能監測與控制系統、配電照明系統、采暖空調通風系統、外遮陽及維護結構、節水等節能改造，促進可再生能源應用，強化建築低碳化運營管理。因地制宜推廣餘熱利用、高效熱泵、可再生能源、分佈式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳建築技術，到2020年可再生能源在建築領域消費比重達到15%以上。（責任單位：市建委、市經信委、市機關事務局、市國資委）
（二）建設綠色綜合交通運輸體系。以建設國傢綜合交通樞紐、國傢綠色交通發展示范城市和公交都市為目標，積極打造“平安交通、綠色交通、智慧交通”。加快建設客運專線和城際軌道交通，大力發展綠色水路運輸，促進客運零距離換乘和貨運無縫隙銜接，加快國傢交通運輸物流公共信息平臺的應用，發展低碳物流，推動各種運輸方式協調發展，力爭到2020年公路營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放分別比2015年下降5.5％、3.4％，港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降2％。全面落實公交優先戰略，整合城市公共交通系統，加快城市軌道建設規劃和建設，提升公共汽電車服務質量，完善水上巴士和公共自行車系統，推進市域綠道系統建設，鼓勵低碳出行，到2020年全市公共交通分擔率達到45％以上。大力推廣電動汽車、混合動力、天然氣等新能源、清潔能源車輛，到2020年節能環保型營運客車、公共汽車占比分別達到5％、75％。加快充電（加氣）基礎設施建設，到2020年建成充電（加氣）站110餘座、公用充電樁不少於3000個，自用充電樁根據私人電動汽車數量的增長同步進行配套建設。（責任單位：市交通運輸局、市經信委、市發改委、市建委）
（三）促進廢棄物低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，積極推進垃圾資源化利用，提升廢水廢棄物處理和循環利用水平，有效減少廢棄物處理過程中溫室氣體排放。深入推進“五水共治”，全面實施水污染防治行動計劃，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水成果。提升工業污水低碳化處理水平，重點加強造紙、紡織、化工等行業污水處理過程中甲烷回收利用。加大城鎮生活污水再生利用力度，全面實施城鎮污水處理廠一級A提標改造工程，推進海綿城市試點建設。開展生活餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，推動垃圾強制分類，深化落實生活垃圾“三化四分”，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，加快推動垃圾分類收集回收向鄉鎮延伸。發展垃圾焚燒和甲烷發電，鼓勵開展填埋氣體收集利用及再處理工作。（責任單位：市城管委、市農辦、市發改委、市環保局、市建委、市林水局）
（四）倡導城鄉居民低碳消費。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。摒棄“粗放型”餐飲管理方式，鼓勵使用低碳餐飲設備，推廣食品低碳處理技術，實施餐廳環保節能改造，增強服務人員的低碳理念。引導民眾轉變消費觀念，註重實用和節約，提倡低碳餐飲、低碳烹飪、健康飲食、清潔爐灶，推行“光盤行動”。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節水、節能器具，引導居民自覺減少能源和資源浪費。加強宣傳引導，倡導科學合理使用傢用器具。盡量減少使用一次性生活用品，反對過度包裝。強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用。鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。（責任單位：市發改委、市經信委、市建委、市交通運輸局、市林水局、市商務委、市市場監管局、市衛生計生委、市旅委）
五、著力構建低碳空間格局
整體謀劃國土開發格局，合理控制開發強度，推進國土空間綜合整治。按照“中心提升、新區集聚，擁江佈局、一體發展”的空間導向，統籌市域整體佈局，重點打造“一區兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺，全面提升城市能級和綜合承載力，塑造杭州區域發展新版圖。優化中心城區功能，加速蕭山、餘杭、富陽、臨安四區融入發展，推進縣市功能定位特色發展。落實國傢和浙江省主體功能區規劃要求，著力推進產業集聚區、開發區（園區）向綠色循環低碳化方向發展，加快大江東產業集聚區和城西科創產業集聚區建設，提高資源要素配置效率。突出重點生態功能區建設，加強自然資源和生態保護，推進森林擴面提質，提升森林碳匯潛力。［責任單位：市發改委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市建委、市林水局、市旅委，各區、縣（市）政府］
六、進一步加強低碳科技創新
（一）推動低碳技術研發。加強能源、工業、建築、交通等重點領域綠色低碳技術和產品創新，加大對綠色低碳技術研發的投入。圍繞協同推進大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強大氣污染防治技術創新體系建設，探索開展碳中和、碳封存和碳捕捉、區域環境綜合治理、環境監測預警等技術的開發，提高溫室氣體排放防控的科技支撐能力。協調和利用省市重大科技專項、重點科技攻關計劃、產業化示范專項和科技平臺建設計劃等科技計劃、基金與專項，以及科研院所、高校和企業相關的科技資源，開展多種形式的產學研合作，共同推進我市控制溫室氣體排放的科技攻關工作。（責任單位：市科委、市教育局、市氣象局）
（二）推廣應用低碳技術產品。加強低碳技術申報和應用，建立低碳技術遴選、評定及推廣機制，鼓勵企業申報國傢重點低碳技術（產品）。推進綠色低碳科研成果轉化為標準並加以推廣應用，推動節能低碳環保等產品認證的規范認證活動。鼓勵開展半導體照明、光伏發電、分佈式冷熱電聯供、碳捕捉和碳封存等節能低碳試點示范工程。加強低碳技術產品的推廣宣傳，引導高排放企業實施節能低碳技術示范和產業化重點工程。（責任單位：市發改委、市經信委、市科委、市質監局）
七、深化低碳發展試點
（一）推進國傢級和省級低碳試點示范。按照“六位一體”的低碳試點城市建設要求，總結經驗、鞏固成效，確保低碳城市建設走在全國前列。深入推進杭州經濟開發區的國傢低碳工業園區試點工作，深化省級低碳縣市、城鎮、園區、社區等試點工作，鼓勵各類國傢和省級試點單位立足實際，體現特色，探索低碳發展路徑。［責任單位：市發改委，各區、縣（市）政府］
（二）推進市級低碳試點工作。按照“政府推動、社區主體、部門聯動、全民參與”的原則，重點推進低碳社區（農村）試點。推動各類試點單位積極開展體制機制創新，重點在碳排放總量控制、溫室氣體排放數據統計核算、目標分解考核、碳排放形勢分析等低碳發展制度上積極探索。［責任單位：市發改委，各區、縣（市）政府］
（三）探索開展其他各類試點。根據國傢有關部門的統一部署，開展建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設試點，研究建立覆蓋產品全生命周期的綠色產品評價體系。以強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。（責任單位：市質監局、市金融辦）
八、積極參與全國碳排放權交易市場建設
（一）夯實碳交易工作基礎。建立健全企業碳報告制度，完善碳排放監測、報告、核查工作體系，引導企業逐步建立碳排放臺賬制度，推動碳交易企業有序參與全國統一的碳排放權交易。建設全市智慧低碳管理與服務平臺，開展多層次的能力培訓，提高各區、縣（市）發改部門溫室氣體排放管理水平和技術能力，提升企業參與全國碳交易和碳資產管理的能力。［責任單位：市發改委、市統計局，各區、縣（市）政府］
（二）推進碳市場建設工作。協同推進全國碳排放權交易市場建設，加強對配額登記、流轉、變更、履約等環節的管理。依據國傢出臺的碳排放權交易管理暫行辦法等相關法規規定，落實各方職責，明確監管措施。加強對參與碳排放權交易的企業、核查機構等責任主體的監管。［責任單位：市發改委，各區、縣（市）政府］
九、務實開展國內外合作交流
（一）參與國際交流合作。圍繞服務實施“一帶一路”戰略，依托國際優勢產能和裝備制造，大力推進低碳項目合作。積極參與應對氣候變化南南合作，探索低碳技術合作研發途徑，充分吸取國際先進技術成果，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，加強聯合開發，加快推進我市低碳技術創新步伐。（責任單位：市發改委、市商務委、市外僑辦）
（二）深化國內交流合作。深化與國傢氣候戰略中心、省應對氣候變化和低碳發展合作中心等相關支撐機構、高等院校、科研院所的交流合作，加強在碳交易能力建設、技術標準研究等方面的合作。增進與國內兄弟城市的交流，學習借鑒試點先行地區在碳交易、低碳試點、低碳體制機制創新等方面的先進經驗。依托長三角區域、杭州都市經濟圈合作機制，加強應對氣候變化領域的合作交流，積極參與交流合作活動，進一步提升區域低碳發展的層次和水平。（責任單位：市發改委、市科委、市教育局）
十、保障措施
（一）加強組織領導。繼續發揮市應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調和監督落實職能。各區、縣（市）要把單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃，加強基礎能力建設，落實工作舉措，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。市級有關部門要根據職責分工，切實抓好各項任務的有效落實。［責任單位：市發改委、市應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員單位，各區、縣（市）政府］
（二）強化目標考核。“十三五”期間，拱墅區碳排放強度下降46%，大江東產業集聚區碳排放強度下降41%，蕭山區、富陽區、建德市碳排放強度各下降24%，餘杭區、臨安區、桐廬縣碳排放強度各下降21%，江幹區、杭州經濟開發區碳排放強度各下降18%，上城區、下城區、西湖區、濱江區碳排放強度各下降15%，淳安縣碳排放強度下降8%。進一步完善碳強度考核體系，加強對區、縣（市）政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。［責任單位：市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位，各區、縣（市）政府］
（三）完善統計體系。完善市級應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和能力建設。逐步建立完善市縣兩級行政區域碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。推進市縣兩級溫室氣體排放清單編制工作常態化，加強清單應用。［責任單位：市統計局、市發改委、市環保局、市林水局、市農業局，各區、縣（市）政府］
（四）加強政策支持。根據我市應對氣候變化和低碳發展工作需求，切實加強資金保障，支持應對氣候變化和低碳發展工作。創新氣候投融資機制，建立政府引導、企業主體、多方參與的多元化投入機制。［責任單位：市財政局、市金融辦、市發改委，各區、縣（市）政府］
（五）加大低碳宣傳。依托學校及報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強應對氣候變化和控制溫室氣體排放相關知識的宣傳和科普教育。組織開展全國低碳日、應對氣候變化相關培訓等活動。探索建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。［責任單位：市文廣新聞出版局、市發改委、市教育局，各區、縣（市）政府］
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